1、什么样的人才能出题
教育部考试中心建立了一个命题专家库，里面有适合命题的专家和教师的材料，这些人多数出自全国的知名高校，比如北大、清华、人大、北师大等，也有一些知名高中的老师，能够参与命题。此外，一些教育科研机构的专家，也是命题组成员。
一般为了保持高考命题的连续性和稳定性，命题老师每5年换一组。
其中教授是最多的，因为高考就是为大学选拔人才。
高考命题人如何选拔？可简单描述为一优三非。
一优：即在行业内非常优秀，高校老师一般是正教授和博导，高中在职教师和学科教学研究者，一般是有长期教学经验或研究经验的特、高级教师。
一非：教师不能是当年的高三任课教师。因为每位教师的教学都有自己的侧重和偏好，这种偏好会体现在他的教学与命题中，而且自己的学生当年参加高考，存在一定利益冲突。
二非：不能是当年考生的父母或直系亲属。
三非：未参与过高考补习、辅导、讲座、编写复习资料备考资料等工作。
2、出题的过程是怎样的?
高考命题的第一步是“预命题”。
也就是请命题专家们充分发挥聪明才智，把自己想出的考题写出来。
当然，专家出考题可不是天马行空、随心所欲。专家们集中起来后，第一件事是培训专家——通过培训提高专家对考试性质与目标、命题理论与技术的理解，类似于老师给同学们讲新课。
然后让专家们开始预命题，促进专家对题型、能力、难度等命题基本规范的掌握，类似于老师让同学们进行课后练习，熟悉新知识。
最后是正式布置“作业”，通过发挥专家特长、适度分配题量、明确工作节点等措施，确保命题顺利有序。
当然了，在这个过程中，学科秘书会制订一份本学科的命题细目表（这个细目表非常详尽，包括试题的文字表述、图表符号、设问指向与参考答案的一致性，还有试题素材、试题难度，都会做出详细规定），这个命题细目表还需要随时修订。
试题初稿出来后，还会组织专家集体讨论、研磨试题，以及合理预估试题的难度。
高考命题的第二步是“审题”。
也就是经过学科秘书、学科命题组长等层层审核、校对、修改，保证高考试题的科学性、规范性、准确性、公平性。
高考试题的科学性要求是：试题素材、考查方式正确，试题难度、测量指标合理。
高考试题的规范性要求是：文字、图表、符号、公式、分数等基本信息准确无误，试卷格式、试题序号、指导语等试卷规范符合要求。
高考试题的准确性要求是：试卷整体质量过关，在保证单个试题质量的基础上，整份试卷的测量功能，包括内容分布、能力结构、难易程度、考试效果等，都符合预期要求。
高考试题的公平性要求是：确保不会因为考生的性别、地域、种族、民族、宗教信仰等因素使考试结果产生偏差。
命题的第三步，是试考。
试考之后，试题会做微调。